汽车产业无疑是中国民用消费品工业中最火爆的产业，早已被定义为国民经济的五大支柱产业之一和最大的实体经济。中国汽车市场连续8年稳居世界之冠，不但吸引来所有的跨国汽车集团的投资和经营，也吸引本国投资者的纷纷进入。在传统燃油汽车与新能源汽车两大板块中，都不停引来新的进入者。

汽车产品早已彻底进入市场自由竞争，但是对于生蛋的母鸡—汽车制造企业的行业准入却从来不是自由进出的，因此，这就涉及到行业主管部门长期实施对汽车投资项目的管控。这让所有围在汽车产业投资圈旁的投资者们既跃跃欲试又很为忌惮。拿到造车准生资质的企业中，有每年成百上千亿元纯赚的车企，也有形同僵尸的车企，更有奄奄一息濒于死亡的车企。

汽车产品的生死有消费者或用户来决定，车企的生死却是由行业主管部门来定。从政府部门制定的汽车产业政策到汽车项目的审批管理的不断变化，形成了中国汽车产业的发展演变过程。从近日国家发展改革委工业和信息化部发布的《关于完善汽车投资项目管理的意见》看，奥妙之处涟涟，汽车行业认识估计都在捧诵，认真领会其要义。赚钱之前要投钱，投钱之前要认路。

之所以在《意见》中没用“审批管理”四字而仅用管理两字，主要顾及到国际影响和中国形象，泛滥的行政审批制度是原先计划经济的产物，改革开放已四十年了，现在欧美一些国家和国际组织还老拿中国的“市场经济”地位问题说事，审批是不招人待见的老词，能不摆出来就尽量收着用。这次《意见》还是属于主管部门自定的行政规章，最后落到管理的实处还是靠审批了结。

在论及“优化传统燃油汽车产能布局”中，“推动产能向产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的地区集聚，新增传统燃油汽车产能应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平的省份”，这更体现出以市场与效率为导向，与以往的“扶贫”性的政策导向有所不同，多年前为了振兴东北老工业基地和开发西部，新批的汽车扩能项目尽量向东北和西部迁移，平衡不同地区的经济鸿沟。

在论及“促进新能源汽车健康有序发展”中，“支持社会资本和具有较强技术能力的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域”，原则上并没标明将对新进入新能源汽车领域的排队资质申请企业关上大门，奥妙在于“不断完善新能源汽车投资项目技术要求和生产准入规范条件，鼓励企业提高新能源汽车产业化能力和技术水平”，看来进入之门没关，但要跨的门槛加高。在论及“科学规划新能源汽车产业布局”中，“新建企业投资项目应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的地区，推动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和传统燃油汽车替代潜力较大的区域集中”。可以看到江浙两省和京沪深三城的新能源汽车产业集中度是最高的。内蒙古、新疆之类地区风电塔大叶片转转即可。

《意见》重申“严格控制新增传统燃油汽车产能”，基本堵死新建的、跨车种类别的、僵尸型的企业的“生机”。对于现有汽车整车企业申请建设扩大传统燃油汽车生产能力投资项目，所新设置的四个门槛对有些想继续扩张的中外合资车企也有很大的压力，目的是迫使合资车企把现有的产能基本填满利用足。

对于申请新建纯电动乘用车企业投资项目，仍是沿用《新建纯电动乘用车企业管理规定》，间接消弭了最近盛传的政策要对新建纯电动乘用车的企业要关上审批大门的传言。同时在这次《意见》中也澄清了之前盛传的对外资车企的投资项目“配额”可以突破两家的猜测，明确新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目与传统燃油汽车属不同的管理范畴，不存在合资政策突破的问题。最有亮点的规定是“电归电”、“油归油”，即“燃料电池汽车投资项目参照纯电动汽车投资项目管理规定执行。插电式混合动力汽车投资项目参照传统燃油汽车投资项目管理规定执行，虽然两者都归属于新能源汽车的范围，间接说明插混车不过是个过渡性产品，虽在新能源汽车补贴彻底退坡前插混车还能沾点补贴便宜，但不是属于未来要明确鼓励的类型，也旁敲侧击让合资车企的外方打消用插混车来长期试水的念头。

总体来看，这次新颁的《意见》既让正在涌现的新创电动汽车企业有了盼头，也对新建电动车企和传统车企是个压力阀。